Эксперимент по учету иностранных граждан в Москве и Московской области
С 1 сентября 2025 года в Москве и области действует эксперимент по учету иностранных граждан. Разбираем его отличия от 109-ФЗ.
С 1 сентября 2025 года в Москве и Московской области проводится эксперимент по внедрению дополнительных механизмов учета иностранных граждан. Эксперимент введен Федеральным законом от 23.05.2025 № 121-ФЗ и рассчитан на четыре года, до 1 сентября 2029 года. Он распространяется не на всех иностранных граждан, а только на тех, кто находится в России в безвизовом порядке, и то не на всех из них, а на определенные категории, разбор которых приведен ниже.
Официальный интернет-портал правовой информации
Наряду с экспериментом продолжает действовать обычный миграционный учет, установленный Федеральным законом от 18.07.2006 № 109-ФЗ, и оба порядка применяются параллельно, один не заменяет другой. Ключевое отличие между ними лежит в том, как фиксируется адрес иностранного гражданина и кто отвечает за передачу сведений о его местонахождении.
Структура экспериментального закона
Закон № 121-ФЗ состоит из двух частей, разных по своей юридической природе, и их важно не путать между собой. Первая часть, статьи 1 и 2, вносит изменения непосредственно в тексты 115-ФЗ и 109-ФЗ. Их назначение двоякое. Во-первых, они прямо закрепляют за государством право проводить подобные эксперименты по учету иностранных граждан и в дальнейшем, то есть создают правовую рамку, которая будет действовать и после того, как эксперимент в Москве и области завершится или будет свернут. Во-вторых, они вводят в текст 109-ФЗ два новых понятия, учет иностранного гражданина и место фактического нахождения, на которых строится вся логика эксперимента и к которым мы вернемся ниже.
Учет иностранного гражданина теперь определяется как фиксация сведений органом миграционного учета по адресу уполномоченной городом Москвой организации (ММЦ "Сахарово") и о месте фактического нахождения гражданина. Место фактического нахождения определяется как жилое или иное помещение, в том числе временное и не имеющее адресных данных, которое иностранный гражданин регулярно использует для сна и отдыха.
Вторая часть закона, статья 5, вводит сам эксперимент. В отличие от первой части, эта норма не встроена в текст 109-ФЗ и существует как самостоятельное положение внутри закона № 121-ФЗ. Она ограничена и по сроку, и по территории, то есть действует только до 1 сентября 2029 года и только в двух регионах, Москве и Московской области. На практике это означает следующее. Поправки в 115-ФЗ и 109-ФЗ действуют на всей территории страны уже сейчас, независимо от того, проводится ли где-либо конкретный эксперимент. Порядок же нынешнего эксперимента, с его категориями участников, сроками и обязанностями, применяется только в Москве и Московской области и только к тем иностранным гражданам, которые подпадают под одну из категорий участников, разбор которых приведен в следующем разделе.
Участники эксперимента
Часть 3 статьи 5 закона № 121-ФЗ выделяет четыре категории участников эксперимента, объединенных одним общим условием, все они находятся в России в безвизовом порядке. Внутри этого условия категории различаются по цели пребывания и по правовому основанию для нахождения в стране.
Первая категория
Охватывает иностранных граждан, прибывших с целью трудовой деятельности и имеющих право работать на основании патента. Это самая массовая категория трудовой миграции, к которой применяется вся логика патентной системы.
Вторая категория
Охватывает иностранных граждан, тоже прибывших с трудовой целью, но имеющих право работать без патента и без разрешения на работу. Такое право возникает в силу федерального закона или международного договора, например у граждан стран ЕАЭС. Эта категория формально отделена от первой именно по основанию допуска к работе, а не по факту трудоустройства как таковому.
Третья категория
Охватывает иностранных граждан, прибывших не для трудовой деятельности, но впоследствии изменивших цель своего визита в Россию. Логика здесь в том, что первоначальная безвизовая цель приезда перестала соответствовать фактической, и государство хочет отслеживать таких граждан отдельно.
Четвертая категория
Охватывает иностранных граждан, прибывших не для трудовой деятельности и временно пребывающих в стране свыше девяноста календарных дней. По своей формулировке эта категория рассчитана на широкий круг лиц, а не только на туристов или гостей. В нее потенциально попадают, в частности, члены семьи трудового мигранта, работающего по патенту или в рамках права ЕАЭС, поскольку сами члены семьи, как правило, въезжают не с трудовой, а с частной целью. По той же логике под эту категорию могут подпадать члены семьи граждан России и члены семьи иностранцев, имеющих вид на жительство. Однако прямо закон эти случаи не называет, и точный круг лиц, подпадающих под четвертую категорию, требует проверки по правоприменительной практике или официальным разъяснениям.
Дата запуска эксперимента различается в зависимости от категории участников, и на это стоит обратить отдельное внимание. Первые три категории, то есть трудовые мигранты по патенту, трудовые мигранты без патента в силу закона или международного договора, и граждане, сменившие цель визита, участвуют в эксперименте с самого его начала, то есть с 1 сентября 2025 года. Четвертая категория, иностранные граждане с нетрудовой целью пребывания свыше девяноста дней, включается в эксперимент на год позже, с 1 сентября 2026 года. Эта отсрочка прямо установлена частью 2 статьи 6 закона № 121-ФЗ. До наступления этой даты на таких граждан продолжают распространяться общие правила миграционного учета по 109-ФЗ в их обычном виде, без обязанностей, предусмотренных экспериментом.
Открытый вопрос по высококвалифицированным специалистам
Отдельный вопрос возникает в отношении высококвалифицированных специалистов из безвизовых стран и членов их семей. При буквальном прочтении части 3 статьи 5 эта категория не описана ни в одной из четырех групп участников эксперимента. Высококвалифицированные специалисты работают на основании разрешения на работу, выданного по статье 13.2 115-ФЗ, а не патента, что исключает их из первой категории. Формулировка второй категории также к ним неприменима, поскольку право на работу у них возникает не в силу закона или международного договора напрямую, а через получение разрешения по специальному основанию.
Здесь возникает дополнительный вопрос, который связан с уже действующим для этой категории правил пребывания. Часть 4.1 статьи 20 109-ФЗ освобождает высококвалифицированных специалистов и членов их семей от обязанности вставать на учет по месту пребывания в течение девяноста дней со дня въезда в Россию, а при последующих переездах внутри страны освобождает от этой обязанности еще на тридцать дней с момента прибытия в новое место.
Само существование этой нормы указывает на то, что законодатель изначально выделил высококвалифицированных специалистов в отдельную, самостоятельную категорию внутри системы миграционного учета, со своими сроками, прописанными непосредственно в 109-ФЗ, а не подчинил их общим правилам, которые действуют для остальных иностранных граждан. Это дополнительно подтверждает вывод, сделанный выше на основании части 3 статьи 5, о том, что четыре категории участников эксперимента формулировались без учета высококвалифицированных специалистов, и логически эта категория в эксперимент не входит.
В связи с отсутствием прямого урегулирования этого вопроса Бюро направило запрос в МВД России с целью уточнения порядка учета высококвалифицированных специалистов и членов их семей в рамках эксперимента. Материал будет дополнен по получении ответа.
Новое понятие места фактического нахождения
Ключевое содержательное отличие эксперимента от обычного учета лежит в понятии адреса. Классический миграционный учет по 109-ФЗ строится вокруг конкретного помещения. Иностранный гражданин привязан к адресу, который определен как место жительства или место пребывания, уведомление о прибытии подает принимающая сторона, а снятие с учета и постановка на новый учет происходят при смене этого адреса.
В экспериментальной модели формальный учет фиксируется по адресу уполномоченной организации, а не по адресу фактического проживания участника эксперимента. Часть 12 статьи 5 закона № 121-ФЗ прямо оговаривает, что такой учет не влечет предоставления гражданину помещения для проживания по этому адресу. Реальное местонахождение отслеживается отдельно, через сообщение о месте фактического нахождения, которое гражданин направляет самостоятельно посредством специализированного мобильного приложения «Амина».
Кто теперь передает сведения об учете
Меняется субъект, ответственный за взаимодействие с органом миграционного учета. В обычной модели эту роль исполняет принимающая сторона, которая подает уведомление о прибытии иностранного гражданина. В экспериментальной модели принимающая сторона из этой цепочки исключена. Участник эксперимента регистрируется в специализированном мобильном приложении «Амина» самостоятельно, предоставляет согласие на обработку персональных данных, включая данные геолокации и данные мобильного устройства, и сам направляет сообщение о месте своего фактического нахождения.
Сведения, собранные в приложении, передаются в федеральный орган исполнительной власти, отвечающий за информационные технологии, для регистрации в Единой системе идентификации и аутентификации без участия самого иностранного гражданина.
Последствия для гражданина
Новый порядок предусматривает также основания для снятия с этого учета. Отсутствие сведений о геолокации абонентского устройства более трех рабочих дней с даты последнего мониторинга является основанием для снятия участника эксперимента с учета. При отсутствии у такого гражданина законных оснований для пребывания в России сведения о нем включаются в реестр контролируемых лиц.
Обязанности для тех, кто уже находится в России
Иностранные граждане, уже состоящие на учете по месту пребывания в Москве и Московской области на день вступления закона в силу, обязаны обратиться в уполномоченную организацию и сообщить о месте фактического нахождения в течение тридцати рабочих дней со дня истечения срока их прежнего учета. Иностранные граждане, законно находящиеся в этих регионах и не состоящие на учете вовсе, обязаны обратиться в уполномоченную организацию в течение девяноста дней со дня вступления закона в силу.
Результаты эксперимента, согласно закону, лягут в основу предложений об изменении федерального законодательства, поэтому опробованная в двух регионах модель может в перспективе распространиться на всю страну.
Не пропустите важные изменения в законодательстве
Подпишитесь на ежеквартальный дайджест
Материалы носят информационный характер и не являются юридической консультацией. Для решения конкретных вопросов вы можете оставить заявку на нашу почту office@legis.center.
Все материалы являются интеллектуальной собственностью Юридического бюро «Легис.Центр». Копирование и цитирование допускается только с указанием источника и активной ссылки.