Новые правила трудовой деятельности и проживания в РФ: разбираем законопроект Правительства
Поправки в закон о правовом положении иностранных граждан затронут работников, работодателей и членов семей. Разбираем главное.
21 февраля 2026 года Правительство Российской Федерации внесло в Государственную Думу законопроект о внесении изменений в Федеральный закон № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Документ подготовлен во исполнение поручения Президента и является частью более широкого пакета реформ. Одновременно вносятся изменения в Налоговый кодекс в части порядка уплаты НДФЛ иностранными гражданами.
Законопроект существенно меняет логику миграционного контроля. Право на пребывание в России всё теснее связывается с подтверждённым уровнем дохода. Новые нормы затронут иностранных граждан, работающих по патенту и разрешению на работу, лиц с разрешением на временное проживание и видом на жительство, а также работодателей, которые их нанимают. Большинство положений вступает в силу с 1 января 2027 года, отдельные нормы раньше.
Разбираем, что именно изменится и на что обратить внимание уже сейчас.
Информационный ресурс Государственной Думы.
Что меняет законопроект
В основе законопроекта лежит одна ключевая идея. Право иностранного гражданина находиться и работать в России должно подкрепляться реальным и подтверждённым доходом. Если раньше миграционный контроль был преимущественно административным и сводился к проверке наличия документов, то теперь в уравнение добавляется экономический критерий.
Законопроект вводит сразу несколько взаимосвязанных механизмов. Иностранные работники обязаны зарабатывать не меньше регионального прожиточного минимума в расчёте на себя и каждого иждивенца. Налоговые органы будут автоматически передавать сведения о доходах иностранных граждан в МВД, что устраняет зависимость контроля от самих работников и их работодателей. Несоответствие доходному порогу станет основанием для сокращения срока пребывания, отказа в продлении патента или разрешения на работу, а в ряде случаев и для аннулирования разрешения на временное проживание или вида на жительство.
Отдельно регулируется труд иностранных граждан у физических лиц. Эта категория работников впервые получает собственный правовой режим. Существенно пересмотрены и пороги заработной платы для высококвалифицированных специалистов, которые были изменены еще в 2023 году.
Как определяется минимальный необходимый доход
Законопроект закрепляет обязанность иностранного гражданина, осуществляющего трудовую деятельность в России, обеспечивать себя и находящихся на его иждивении членов семьи на уровне не ниже прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации. Требование распространяется как на работающих по патенту или разрешению на работу, так и на временно и постоянно проживающих иностранных граждан.
Региональная величина прожиточного минимума умножается на специальный коэффициент, который устанавливается законом субъекта. Если такой коэффициент не установлен или его значение меньше единицы, он принимается равным единице. При этом итоговый размер доходного порога не может превышать величину среднемесячной номинальной начисленной заработной платы по экономике соответствующего субъекта Российской Федерации.
Доход рассчитывается в среднем за каждый месяц периода, в котором иностранный гражданин осуществлял трудовую деятельность. Учитываются не только доходы самого работника, но и совокупные доходы супругов, если члены семьи находятся на иждивении обоих. Для иностранных граждан, применяющих режим «Налог на профессиональный доход», доход определяется исходя из сведений, отражённых в мобильном приложении «Мой налог».
FNS Services
Подробнее про «Налог на профессиональный доход».
Проверку соблюдения доходного порога проводит территориальный орган МВД. В целях содействия миграционным органам эту функцию также вправе осуществлять подведомственное предприятие или уполномоченная организация в форме государственного учреждения.
Иностранные граждане, работающие по патенту, а также временно и постоянно проживающие в России, обязаны уплачивать фиксированный авансовый платёж по НДФЛ с учётом каждого находящегося в России ребёнка, который является их иждивенцем.
Несоблюдение доходного порога влечёт серьёзные последствия. Иностранному гражданину могут отказать в продлении патента или разрешения на работу, аннулировать разрешение на временное проживание или вид на жительство, а также сократить срок временного пребывания в стране.
Как ФНС и МВД будут обмениваться данными
Одним из ключевых нововведений законопроекта становится переход к автоматическому межведомственному обмену сведениями (СМЭВ) о доходах иностранных граждан. До сих пор контроль во многом строился на документах, которые сам иностранный гражданин предоставлял в миграционные органы. Теперь же ведомства начнут обмениваться этими сведениями между собой автоматически, что снимет с иностранцев эту нагрузку.
Налоговые органы будут самостоятельно направлять в МВД и уполномоченную организацию в форме государственного учреждения информацию о суммах доходов иностранных граждан. Сведения передаются за строго определённые периоды – три, шесть, девять и двенадцать месяцев календарного года – не позднее сорока пяти календарных дней после окончания каждого периода. Данные формируются на основании расчётов работодателей по страховым взносам.
Для иностранных граждан, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», установлен отдельный порядок. Сведения об их доходах, отражённых в мобильном приложении «Мой налог», передаются один раз в год – не позднее сорока пяти дней после окончания календарного года.
Обмен сведениями осуществляется через СМЭВ. Полученная информация используется исключительно в целях, предусмотренных законом, и не подлежит разглашению за исключением случаев, прямо установленных федеральными законами.
На основании поступивших сведений территориальный орган МВД проводит проверку наличия дохода и его уровня. Порядок и сроки такой проверки утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Подробнее про систему межведомственного электронного взаимодействия.
Как изменятся сроки пребывания
Законопроект вводит новое основание для сокращения срока временного пребывания иностранного гражданина в России. Если по итогам проверки подтверждается, что доход работника ниже установленного порога или сведения о доходах в МВД и вовсе отсутствуют, срок пребывания может быть сокращён в отношении как самого иностранного гражданина, так и членов его семьи.
Решение о сокращении срока пребывания вступает в силу по истечении пятнадцати календарных дней с момента его вынесения. О принятом решении уведомляется как сам иностранный гражданин, так и его работодатель или заказчик работ. После вступления решения в силу у гражданина есть три дня на выезд из страны.
Отдельно урегулированы правила пребывания несовершеннолетних детей иностранных работников. Срок их пребывания продлевается вместе со сроком действия патента или разрешения на работу родителя, но не дольше чем до достижения ребёнком восемнадцати лет. Условием продления является подтверждённый доход родителя не ниже прожиточного минимума в расчёте на каждого иждивенца.
Если патент или разрешение на работу аннулированы либо не были продлены, иностранный гражданин вместе с несовершеннолетними детьми обязан покинуть страну в течение пятнадцати дней при отсутствии иных законных оснований для пребывания.
Что изменится в уведомлении о проживании
Иностранные граждане, имеющие разрешение на временное проживание или вид на жительство, обязаны ежегодно подавать уведомление о подтверждении своего проживания в России. Законопроект существенно обновляет требования к этой процедуре.
Ключевое новшество состоит в том, что иностранный гражданин обязан осуществлять трудовую или предпринимательскую деятельность не менее десяти месяцев в течение очередного года. Если этот порог не соблюдён, разрешение на временное проживание или вид на жительство может быть аннулировано. Исключение составляют случаи, когда совокупный доход от иных источников соответствует установленному порогу.
Временно проживающие в России иностранные граждане обязаны подавать в МВД уведомление о подтверждении проживания не только в отношении себя, но и в отношении находящихся на их иждивении детей. В отношении несовершеннолетних и недееспособных детей уведомление подаётся родителем или опекуном, на иждивении которого они находятся.
Вместе с уведомлением иностранный гражданин должен представить один из следующих документов:
- справку от работодателя о сумме полученных доходов за отчётный период (2-НДФЛ);
- копию налоговой декларации за прошедший календарный год или документы, подтверждающие уплату фиксированного авансового платежа по НДФЛ.
Помимо этого, в качестве подтверждения дохода принимаются документы о процентах по банковским вкладам, дивидендах от участия в российских организациях, доходах по операциям с ценными бумагами, вознаграждениях членов органов управления российских компаний, а также выплатах по обязательному социальному страхованию.
При этом доходы от инвестиционной деятельности принимаются только в том случае, если они получены на территории России.
Если иностранный гражданин не прилагает копию налоговой декларации, сведения о его доходах запрашиваются непосредственно в налоговом органе через СМЭВ.
Если в отчётном периоде иностранный гражданин работал у нескольких работодателей, сумма доходов подтверждается совокупностью документов от всех работодателей.
При наличии уважительных причин уведомление допускается подать позднее установленного срока, но не позднее чем через шесть месяцев после истечения очередного года с момента получения разрешения на временное проживание или вида на жительство.
Несоблюдение требований о доходах и трудовой деятельности становится самостоятельным основанием для отказа в выдаче разрешения на временное проживание или вида на жительство, а также для их аннулирования. Это означает, что иностранный гражданин, не подтвердивший достаточный уровень дохода или не выполнивший требование о десяти месяцах трудовой деятельности, рискует не только получить отказ при первичном обращении, но и лишиться уже имеющегося статуса.
Как изменится порог зарплаты для высококвалифицированных специалистов
Минимальный размер заработной платы для признания иностранного гражданина высококвалифицированным специалистом менялся лишь однажды за всё время существования этого института. Первоначально порог составлял 167 тысяч рублей в месяц, а Федеральным законом от 10 июля 2023 года № 316-ФЗ был повышен до 750 тысяч рублей в квартал, что соответствует 250 тысячам рублей в месяц. Новый законопроект повышает эту планку значительно существеннее и впервые вводит механизм ежегодной индексации.
Для отдельных категорий специалистов, в частности научных работников, преподавателей, медицинских работников, а также иностранных граждан, привлекаемых резидентами особых экономических зон и организациями в сфере информационных технологий, минимальный порог устанавливается на уровне 358,5 тысячи рублей в месяц.
Для всех остальных высококвалифицированных специалистов порог составит 717 тысяч рублей в месяц. Новые требования распространяются как на вновь привлекаемых специалистов, так и на уже работающих при продлении разрешения на работу.
Размер порогового значения будет ежегодно индексироваться исходя из темпов роста среднемесячной начисленной заработной платы работников организаций за предыдущий год. Коэффициент индексации определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере оплаты труда.
Кого затронут отдельные правила для работающих у физических лиц
Законопроект впервые выделяет в отдельный правовой режим труд иностранных граждан у физических лиц для личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью. Речь идёт, например, о нянях, домработницах, садовниках и иных работниках, нанимаемых гражданами для личных нужд.
Российские граждане получают право привлекать к такому труду иностранных граждан, временно или постоянно проживающих в России. При этом на иностранного работника возлагается ряд обязанностей. В течение десяти дней с момента начала работы он обязан уведомить территориальный орган МВД об осуществлении трудовой деятельности и уплатить фиксированный авансовый платёж по НДФЛ в порядке, установленном статьёй 227.1 Налогового кодекса. К уведомлению прилагается копия трудового или гражданско-правового договора, а если договор заключён в устной форме, его сведения указываются непосредственно в уведомлении.
Если фиксированный авансовый платёж не уплачен, трудовой договор считается прекращённым с момента подтверждения этого факта по итогам проверки, а срок пребывания иностранного гражданина и членов его семьи подлежит сокращению.
Форма уведомления и порядок его подачи устанавливаются МВД России.
Кого закон не затронет
Законопроект прямо предусматривает категории иностранных граждан, на которых новые требования о доходном пороге не распространяются.
Прежде всего, действие доходных требований не распространяется на граждан государств – участников Договора о создании Союзного государства, то есть граждан Белоруссии, а также членов их семей.
Помимо этого, от выполнения требований об уровне дохода освобождаются иностранные граждане, обучающиеся по очной форме в российских профессиональных образовательных организациях, организациях высшего образования и научных организациях. Не применяются новые требования и к пенсионерам, а также к лицам, признанным нетрудоспособными, и их несовершеннолетним детям.
Отдельную категорию исключений составляют несовершеннолетние и совершеннолетние недееспособные или ограниченные в дееспособности иностранные граждане, находящиеся на иждивении родителя, являющегося гражданином России.
Наконец, новые требования не применяются к иностранным гражданам, получившим разрешение на временное проживание или вид на жительство в связи с переселением в Россию по мотивам непринятия политики своего государства, а также к иностранным гражданам, переселившимся в Россию на постоянное место жительства и представляющим интерес для Российской Федерации.
Когда вступает в силу
Законопроект предусматривает поэтапное введение в действие различных положений, что важно учитывать как иностранным гражданам, так и их работодателям.
Большинство норм вступает в силу с 1 января 2027 года. Именно с этой даты начнут применяться положения о доходном пороге, новые основания для сокращения срока пребывания, обновлённые требования к уведомлению о проживании и правила для работающих у физических лиц.
Новые зарплатные требования для высококвалифицированных специалистов вступают в силу раньше – с 1 сентября 2026 года. Работодателям, планирующим привлечение таких специалистов, следует учитывать это уже при подготовке трудовых договоров.
Положения об автоматической передаче налоговыми органами сведений о доходах иностранных граждан в МВД вступают в силу с 1 октября 2026 года.
Ряд норм начнёт действовать через девяносто дней после официального опубликования закона. При этом положения о доходном пороге применяются в отношении сведений о доходах начиная с периодов 2027 года, что фактически означает, что первые проверки на основании новых правил состоятся не ранее 2028 года.
Законопроект ещё не принят и находится на рассмотрении Государственной Думы. Мы продолжим следить за его прохождением и сообщим об изменениях.
Не пропустите важные изменения в законодательстве.
Подпишитесь на ежеквартальный дайджест.
Материалы носят информационный характер и не являются юридической консультацией. Для решения конкретных вопросов вы можете оставить заявку на нашу почту office@legis.center.
Все материалы являются интеллектуальной собственностью Юридического бюро «Легис.Центр». Копирование и цитирование допускается только с указанием источника и активной ссылки.